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上海浦东新区率先探索“五票”统筹机制 优化营商环境

2021-04-08 09:31:58    来源:工人日报

职能部门不再仅满足于做一个管理机构、审批机构、办事机构,还要努力扮演好牵线人、跑腿人、资源调配师等角色,为企业提供全面、及时甚至超前服务,用政府部门的辛苦指数提升企业社会发展指数。

据4月4日《经济日报》报道,在城市重大工程建设中,上海浦东新区率先在全国探索改革“五票”统筹机制,将原来的建设企业“上门求票”转为指标管理部门“主动供票”,为推动重大工程建设提速提质提效,为推动营商环境的进一步改善提供支撑。其中,“等不起、慢不得、坐不住”的主动创新理念,对于各地优化营商环境及相关领域的工作推进,都有着现实的借鉴意义。

“五票”是政府财政投资项目开工建设的必备入场券,指新增建设用地指标的“地票”、征收安置房源指标的“房票”、水系占补平衡指标的“水票”、林地占补平衡指标的“林票”和绿地占补平衡指标的“绿票”这五张“门票”。“五票”设置的目的是为了实现项目资源建设的占补平衡,即工程推进过程中所占用的土地、水系、林地等,需要通过开河、造林、加快安置房建设等来平衡。

以往,“五票”的筹措,大多由建设主体自行编制平衡方案,再提交主管部门审批。由于建设主体掌握信息不全、“五票”分散掌握于多个职能部门等原因,企业往往跑断腿、磨破嘴,耗用不少精力,影响工程进度。

浦东新区推出“五票”统筹机制,明确了指标管理部门在负责指标审批之外,还需担起指标筹措和供给的任务。为此,相关部门提前梳理“五票”需求,按照适度超前原则,建立相关指标蓄水池等精细化管理制度,体现了管理部门切实以企业、社会需求为导向,以问题为导向,主动服务经济、服务重大项目、服务营商环境的责任与担当。

“五票”统筹机制的建立,是浦东新区转变政府职能、优化营商环境的一个缩影。当地作为先行先试的改革排头兵,拥有一定的制度、机制及技术优势,照搬、复制类似做法,对于一些地方可能并不现实。但其中传递出的改革思路和治理理念,值得更多地方学习和借鉴。

比如,优化营商环境不能一味依靠出台优惠政策,不能依靠低要素成本参与竞争,而需要切实发扬“店小二”精神,服务企业全生命周期,为企业发展清障铺路。

比如,想企业之所想、急企业之所急,甚至企业没想到的、不敢想的,职能部门也能想到并做到。职能部门不再仅满足于做一个管理机构、审批机构、办事机构,还要努力扮演好牵线人、跑腿人、资源调配师等角色,为企业提供全面、及时甚至超前服务,用政府部门的辛苦指数提升企业社会发展指数。

比如,职能部门要敢于刀刃内向,打破部门间壁垒,改变“各管一摊、各自为政”局面,切实提升部门协作效率。浦东“五票”统筹机制就是开发了项目全过程管理系统,倒逼多个管理部门倾力配合。

推进服务型政府的建设,优化营商环境,需要从一点一滴地改变治理理念入手,从每一个职能部门变得“有眼光、重规划、会办事、能担当”开始。一段时间以来,开展“一网通办”政务服务,打造“最多跑一次”改革样本,推出“不见面审批”服务模式,探索“街乡吹哨、部门报到”等,一些地方涌现出不少好经验、好做法。同时,一些地方和部门依然存在不愿改变既有工作模式、不愿与其他部门共享信息、不愿废除不合时宜的陈规旧制等现象。这种懈怠、得过且过的工作状态,不仅在全国一盘棋的“放管服”改革中拖了后腿,也会让当地在经济社会发展中掉队。

优化营商环境,提升治理效能,只有进行时,没有完成时。期待更多地方通过职能转变、流程再造、制度创新等,以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感,为企业和群众提供多维度、立体化、全方位的贴心服务,为企业添活力,为群众增便利,为地方高质量发展加油助力。

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